（征求意見稿）
 
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的根基和綜合實力的體現(xiàn)。特區(qū)成立40年來，深圳制造業(yè)迅猛發(fā)展、不斷壯大，走出了一條獨具特色的新型工業(yè)化道路。當前，深圳制造業(yè)正處于爬坡過坎、轉型發(fā)展的關鍵時期。在新形勢下，深圳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對深圳工作的重要批示指示精神，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的重大歷史性機遇，堅定不移走制造強市之路，以供給側結構性改革為主線，以做強大企業(yè)、落地大項目、培育大集群、搭建大平臺為依托，以高效配置要素和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、提升制造業(yè)發(fā)展能級
加大對制造業(yè)大集群、大項目和大企業(yè)的培育引進力度，進一步壯大制造業(yè)規(guī)模，努力打造先進制造業(yè)集聚地。
1.培育先進制造業(yè)集群。制定培育先進制造業(yè)集群實施方案，在新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、時尚產(chǎn)業(yè)等領域培育先進制造業(yè)集群。爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群，培育集群發(fā)展促進機構，對參與國家先進制造業(yè)集群競賽的機構最高給予1:1配套支持。培育壯大萬億級、千億級先進制造業(yè)集群，重點發(fā)展5G、集成電路、超高清顯示等新興領域，到2025年電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，在生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、時尚產(chǎn)業(yè)等領域培育出若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
2.培育接續(xù)發(fā)展的企業(yè)梯隊。實施“登峰計劃”，力爭到2025年，年度產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)企業(yè)達到5家，500-1000億元的達到5家，100-500億元的達到40家。對年度產(chǎn)值首次達到1000億元、500億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予2000萬元、1000萬元、300萬元的一次性獎勵。支持企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年度產(chǎn)值5億元以上且達到一定增速的工業(yè)企業(yè)，按產(chǎn)值增量的1%給予最高1000萬元獎勵，對產(chǎn)值千億元以上企業(yè)根據(jù)實際情況重點支持。
3.支持制造業(yè)總部扎根發(fā)展。加快制造業(yè)總部建設引進，對將高端制造、研發(fā)、采購、結算等核心業(yè)務布局深圳，且無自有工業(yè)用地的制造業(yè)總部企業(yè)、上市企業(yè)，在市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選過程中優(yōu)先解決工業(yè)用地需求。鼓勵總部企業(yè)在自有工業(yè)用地上建設企業(yè)總部及配套設施。
4.積極引進制造業(yè)重大項目。成立由市主要領導擔任組長，招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、政府引導基金、專業(yè)機構等組成的制造業(yè)重大項目引進工作團隊，制定實施年度重大項目引進計劃。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，建立產(chǎn)業(yè)部門與政府投資基金聯(lián)席會議機制，定期溝通產(chǎn)業(yè)政策、年度投資計劃和重大投資項目，提高政府投資基金對本市制造業(yè)企業(yè)的投資比例，積極利用股權投資方式吸引項目落地。鼓勵社會股權投資機構引導其投資的優(yōu)質(zhì)項目在我市落地，最高獎勵500萬元。
5.推動制造業(yè)重大項目落地。強化產(chǎn)業(yè)用地和項目落地統(tǒng)籌，對重大投資項目、重點招商項目、上市公司募資項目的產(chǎn)業(yè)用地需求實行揭榜制，結合全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將項目優(yōu)先落戶在能更好滿足企業(yè)需求的區(qū)域。梳理工業(yè)百強企業(yè)年度增資擴產(chǎn)項目用地用房需求，優(yōu)先在所在轄區(qū)解決，所在轄區(qū)無法解決的，產(chǎn)業(yè)部門應在1個月內(nèi)報市政府統(tǒng)籌安排。加大工業(yè)投資力度，對非技術改造類工業(yè)投資、上市公司募集資金投資本地工業(yè)和技術改造項目，按照項目固定資產(chǎn)投資額的20%給予最高5000萬元資助。
二、提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量
支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和水平，支持新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，加快推動制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉型。
6.完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心作用，在未來通信高端器件、超高清視頻、智能化精密工具等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對制造業(yè)創(chuàng)新中心的平臺建設、技術研發(fā)、示范應用等項目，最高按總投資的50%給予資助，原則上不超過5000萬元。對已撥付的國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心資助資金，最高按1:1比例進行配套。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，對市級企業(yè)技術中心，按照實際投入的20%給予最高1000萬元資助。
7.提高制造業(yè)基礎能力。制定產(chǎn)業(yè)鏈關鍵卡點攻關項目清單，經(jīng)市政府審定后對清單項目根據(jù)實際需要給予重點支持。圍繞“四基”能力提升，加快實施工業(yè)強基重點項目，對市級工業(yè)強基項目，按投資額的20%給予最高1000萬元資助；對承擔國家工業(yè)強基項目的，按照國家撥付資金的50%給予最高1000萬元配套資助。促進工業(yè)質(zhì)量和品牌“雙提升”，對企業(yè)和第三方服務機構開展的制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升、品牌建設推廣等項目，按不超過項目實際投入的10％給予最高200萬元資助。
8.以技術改造引領智能化轉型。鼓勵企業(yè)開展技術改造，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的軟件、檢測、智能化集成、研發(fā)外包服務等投入納入技術改造政策支持范圍，引導企業(yè)由單純設備更新改造轉變?yōu)檐浻布鞒烫嵘脑?。對企業(yè)技術改造進行分檔分類支持，按不超過項目投資額的20%給予最高5000萬元資助。對企業(yè)采用銀行貸款或設備融資租賃方式購買固定資產(chǎn)的技術改造項目，符合條件的，按國家基準利率給予全額貼息資助，最高不超過500萬元。
9.以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領數(shù)字化轉型。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系。支持龍頭企業(yè)和服務商建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，向中小企業(yè)開放平臺接口、數(shù)據(jù)、計算能力等數(shù)字化資源，構建共享制造體系，促進中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，對符合條件的平臺建設項目最高資助1000萬元。支持培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，符合條件的最高資助100萬元。支持中小微企業(yè)上云上平臺，加快基礎設施、設備、管理和服務上云，對首次在定點云平臺上云的中小微企業(yè)給予最高2000元補助。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用，對符合條件的應用項目最高資助300萬元。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務體系，支持舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大活動，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，對相關項目最高資助300萬元。
10.以能效提升引領綠色化轉型。全面推進綠色制造體系建設，支持制造業(yè)企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，對能效提升、智慧能源管理、資源綜合利用等項目，給予最高1000萬元資助。加強示范引導，對獲得國家、省、市綠色制造、工業(yè)節(jié)能、工業(yè)資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等示范項目和榮譽稱號的企業(yè)，給予最高100萬元獎勵。大力發(fā)展綠色金融，對符合條件的工業(yè)節(jié)能、工業(yè)轉型升級等項目給予綠色信貸支持。
11.加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度。實施“三首”工程，編制重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應用指導目錄，按相應產(chǎn)品實際銷售總額給予研制單位不超過30%，最高1000萬元獎勵。編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，將“三首”產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法，對符合要求的創(chuàng)新產(chǎn)品采用非招標方式進行政府首購或訂購。擴大新經(jīng)濟應用場景供給，圍繞“5G+”、“人工智能+”、“大數(shù)據(jù)+”以及區(qū)塊鏈應用等重點領域，組織評定新經(jīng)濟應用場景示范項目（產(chǎn)品），納入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。
三、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈
以自主可控、安全高效為目標，深入推進制造業(yè)強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和活力。
12.建立產(chǎn)業(yè)鏈培育機制。系統(tǒng)梳理集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、超高清顯示（8K）、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈，找準產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”。加強鏈式服務，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務機制，提高產(chǎn)業(yè)資金資助比例，鼓勵金融機構優(yōu)先支持，政府投資基金重點投資。
13.發(fā)揮鏈主企業(yè)領航作用。將系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業(yè)。支持鏈主企業(yè)主導或參與國際、“一帶一路”區(qū)域、國家、行業(yè)標準的制定和修訂。鼓勵鏈主企業(yè)在關鍵領域率先建立地方標準、團體標準、企業(yè)標準。
14.提升企業(yè)專業(yè)化能力。實施“獨角獸”企業(yè)培育計劃，建立“潛在獨角獸”在和“準獨角獸”企業(yè)的遴選發(fā)現(xiàn)機制，支持“獨角獸”企業(yè)做大做強。引導中小企業(yè)專注細分領域，建立“隱形冠軍”企業(yè)庫，加強對入庫企業(yè)培育支持。對國家“單項冠軍”示范企業(yè)，一次性獎勵300萬元，對國家“單項冠軍”產(chǎn)品，一次性獎勵100萬元。對國家專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50萬元獎勵；對市專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高20萬元獎勵。
15.構建融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)展供應鏈金融，對供應鏈金融平臺建設、應用場景和應用工具開發(fā)項目給予最高800萬元獎勵。鼓勵開展供應鏈金融資產(chǎn)證券化業(yè)務，大力發(fā)展應收賬款融資業(yè)務。擴大人民銀行“商票通”業(yè)務規(guī)模，鼓勵鏈主企業(yè)對其供應鏈企業(yè)以商業(yè)票據(jù)方式結算，按其年度商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)總額給予1%的獎勵，最高500萬元。鼓勵鏈主企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，符合條件的給予2%-3%比例的價格扣除。
16.建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。加快建設為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可關鍵技術等基礎支撐的公共服務平臺，對符合要求的平臺按照項目投資額的40%給予資助，最高1000萬元。加快建設產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，對國家級平臺一次性給予100萬元獎勵。對社會構建的、為企業(yè)實施技術改造提供多功能公共技術服務的平臺，按照實際投入的30%給予資助，最高資助500萬元。支持培育引進大型工業(yè)電子商務平臺。培育引進一批有國際影響力的品牌展會，將中國電子信息博覽會、國際工業(yè)設計大展等打造為世界級制造業(yè)展會平臺。建立公共技術服務平臺聯(lián)席會議制度，解決全市平臺的規(guī)劃布局、服務網(wǎng)絡體系搭建、考核評估等事項。構建一站式公共技術服務互聯(lián)云平臺以及若干線下服務節(jié)點，建立平臺建設、服務效果合同式考核評價及財政投入退出機制，提升公共技術服務平臺開放共享水平。
四、大力降低資源要素成本
加快構建更完善的要素市場化配置體制機制，進一步降低融資、用房、用工、用能成本，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。
17.降低企業(yè)融資成本。探索設立市屬征信服務公司，建設國際領先的企業(yè)征信服務平臺。搭建涵蓋金融產(chǎn)品和增值服務一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合金融”服務平臺，提升銀企對接效率和貸款發(fā)放效率。對市企業(yè)征信服務平臺評分良好的企業(yè)，政府性融資擔保機構為信用貸款提供80%-90%擔保，向企業(yè)收取擔保費平均費率不高于1%。制定金融服務制造業(yè)評價激勵辦法，在財政性資金存放考評體系中增加銀行對服務制造業(yè)的相關權重。鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場上市融資。
18.穩(wěn)定工業(yè)用房價格。加快建設工業(yè)保障房，支持各區(qū)和市屬國有平臺通過新建、購買和統(tǒng)租等方式籌建運營工業(yè)保障房。符合條件的中小微企業(yè)可以申請以低價租賃工業(yè)保障房，年產(chǎn)值1億元以上且無自有工業(yè)用地的制造業(yè)企業(yè)，按“成本+微利價”受讓一定面積的工業(yè)保障房，工業(yè)保障房不得轉租轉讓?？茖W制定分片區(qū)、分類、分級的工業(yè)用房租金指導價格，具有國資背景的工業(yè)用房租金標準不得高于同期工業(yè)用房租金指導價格。逐步實施工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度，除承租人主動要求或工業(yè)用房所在地塊已納入城市更新范圍外，單個工業(yè)用房的租賃期限原則上不得少于3年。
19.穩(wěn)定用工成本。規(guī)范整頓人力資源市場，取締不合理收費，嚴厲打擊“黑中介”和違法勞務派遣行為。鼓勵合規(guī)人力資源市場發(fā)揮主渠道作用，完善公共就業(yè)服務平臺，以市場化方式合理配置勞動力資源。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、對口扶貧地區(qū)建立定向培養(yǎng)、訂單用工機制。
20.控制用能成本。進一步優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營商環(huán)境，壓減報裝接入流程，對于具備改造為“一戶一表”條件的用戶，加快實現(xiàn)直接供水、供電、供氣。規(guī)范能源收費，依法查處轉供違規(guī)加價行為。積極爭取電力（能源）規(guī)劃建設的審批權、500kV主送電網(wǎng)的監(jiān)督管理調(diào)度權以及獨立的電價定價權。
五、加強制造業(yè)空間保障
強化政府引導作用，保障重大項目和重點企業(yè)用地用房需求，創(chuàng)新用地使用模式，提升空間使用效益。
21.加強工業(yè)用地保障。整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間，將成片連片、亟需改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的空間，全部納入土地整備或連片改造范圍。保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)，對劃定范圍進行長期鎖定并開展環(huán)境提升，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。加強工業(yè)用地全過程管理，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約核查，及時追究違約責任并作出處理，嚴厲處置通過股權轉讓等方式變相炒賣產(chǎn)業(yè)用地的行為。在保持工業(yè)用地性質(zhì)、用途不變的前提下，針對建成投產(chǎn)已滿一定年限的工業(yè)用地，研究出臺轉讓管理規(guī)定，科學制定工業(yè)用地轉讓價格評估及增值收益分成機制，提高工業(yè)用地流轉效率。
22.整合提升工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌管理，制定工業(yè)園區(qū)整合提升工作方案，市區(qū)共建一批示范工業(yè)園區(qū)，鼓勵將原有舊工業(yè)園區(qū)整合提升為符合先進制造業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。加快促進工業(yè)園區(qū)轉型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導制造業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)向功能完善、空間優(yōu)質(zhì)、集約高效、集中治污轉型。支持制造業(yè)企業(yè)對自有園區(qū)以加改擴建生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積類綜合整治或拆除重建類的“工改M1”方式改造升級舊工業(yè)區(qū)，各區(qū)結合實際出臺獎勵辦法。
23.建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制。對因城市更新等原因確實需要搬遷的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，所在轄區(qū)應按照“先安置，后搬遷”的原則落實新的發(fā)展空間，未妥善安置的，不予實施主體確認，不得因企業(yè)周邊功能變化等理由，強制要求企業(yè)搬遷。各區(qū)按需設置規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)騰挪安置區(qū)，對有升級改造廠房需求的企業(yè)予以暫時安置，減少對企業(yè)生產(chǎn)的影響。
六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
對標全球“最好最優(yōu)”，提升人才支撐、企業(yè)服務、監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護水平，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
24.強化制造業(yè)人才支撐。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，爭取外國人永久居留審批權限下放，推動技術移民落地實施。建設“i深圳”英文專區(qū)，為外籍人才提供便利服務。加快推進國際化街區(qū)建設，營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，加大現(xiàn)代制造業(yè)技術技能人才培養(yǎng)力度，推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展。支持院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建設公共實訓基地、職工培訓中心、跨企業(yè)培訓中心、高技能人才培訓基地、技師工作站、技能大師工作室等培養(yǎng)載體，對符合條件的給予一次性30萬元資助、重點建設項目最高資助50萬元。
25.構建企業(yè)服務體系。成立市企業(yè)服務工作領導小組，研究解決企業(yè)服務的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)和各部門開展企業(yè)服務工作。組建企業(yè)服務專員隊伍，落實“首接負責制”，依托“深i企”平臺建立企業(yè)訴求快速響應機制，實施“平臺統(tǒng)一派單，部門照單作業(yè)”模式，完善豐富平臺功能，打造企業(yè)線上“一站式”服務平臺。
26.實施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)分一般違法行為和重大違法行為，梳理輕微違法行為，出臺不予處罰、從輕處罰清單。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，明確不納入失信聯(lián)合懲戒范圍的情形，建立完善信用修復機制。探索建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴禁無執(zhí)法權的機構和人員實施執(zhí)法行為。加快推進“三線一單”編制和落地，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推廣區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革，對已完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，簡化環(huán)評審批或備案手續(xù)。
27.加強知識產(chǎn)權保護。實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，探索提高知識產(chǎn)權懲罰性賠償標準。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心，構建一站式知識產(chǎn)權協(xié)同保護平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權全鏈條快速服務和全流程審查服務，做到快授權、快確權、快維權。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護站。
本措施自印發(fā)之日起實施，有效期5年。