各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《寶安區(qū)人才工作專項(xiàng)資金使用與管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
區(qū)政府辦公室
2024年2月5日
寶安區(qū)人才工作專項(xiàng)資金使用與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)寶安區(qū)人才工作專項(xiàng)資金的使用與管理，提高資金使用效益，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2022〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 寶安區(qū)人才工作專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于寶安區(qū)各級(jí)各類人才引進(jìn)培育、服務(wù)保障、載體建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼，以及人才工作及活動(dòng)的組織開展。
第三條 人才工作專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持公開透明、公平公正、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，按照“自主申報(bào)、社會(huì)公示、部門審核、分級(jí)審定、依規(guī)使用、績(jī)效評(píng)價(jià)”的程序，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第二章 職責(zé)分工
第四條 成立區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管人力資源工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局等區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)會(huì)議議題需要，參加人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入?yún)^(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。
第五條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核、核定人才工作專項(xiàng)資金相關(guān)事項(xiàng)，具體如下：
?。ㄒ唬徍藚^(qū)人才工作專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃；
?。ǘ┙M織制定（修訂）區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理辦法，研究區(qū)人才工作專項(xiàng)資金支出政策；
（三）按權(quán)限審核或核定區(qū)人才工作專項(xiàng)資金的支出事項(xiàng)；
?。ㄋ模?duì)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況及績(jī)效進(jìn)行審核與評(píng)估；
（五）研究審定區(qū)人才工作專項(xiàng)資金相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。
第六條 區(qū)委組織部（區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)牽頭建立健全區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理制度；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制和組織實(shí)施年度人才工作計(jì)劃和人才工作專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃，并組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)編制工作；負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況及績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議的籌備及領(lǐng)導(dǎo)小組的其他日常工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)委組織部建立健全區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理制度；審核區(qū)人才工作專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃；負(fù)責(zé)根據(jù)年度收支計(jì)劃向各相關(guān)業(yè)務(wù)部門下達(dá)年度區(qū)人才工作專項(xiàng)資金使用指標(biāo)；負(fù)責(zé)按國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定監(jiān)督區(qū)人才工作專項(xiàng)資金支付情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)人才工作專項(xiàng)資金使用情況，適時(shí)組織開展區(qū)人才工作專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
各人才工作業(yè)務(wù)部門按工作職責(zé)及分工負(fù)責(zé)編制區(qū)人才工作專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃；負(fù)責(zé)確定年度專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)并定期開展績(jī)效自評(píng)；負(fù)責(zé)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金有關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)受理，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審核、評(píng)審、跨部門核查和社會(huì)公示，提出項(xiàng)目資金安排計(jì)劃方案，按規(guī)定程序報(bào)批；負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估工作；負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)資金授權(quán)支付手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域人才工作專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第三章 收支計(jì)劃管理
第七條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。
第八條 區(qū)人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)年度人才工作計(jì)劃和歸口管理的人才工作項(xiàng)目，結(jié)合上年度人才專項(xiàng)資金使用情況，在每年編制部門預(yù)算時(shí)，同步編制當(dāng)年本部門分管領(lǐng)域人才專項(xiàng)資金收支計(jì)劃。收支計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦杖霕?gòu)成，主要包括專項(xiàng)資金當(dāng)年各項(xiàng)收入來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)和具體金額等內(nèi)容；
?。ǘ┲С鰳?gòu)成，主要包括支出方向、需使用的資金金額、資助標(biāo)準(zhǔn)、支出項(xiàng)目、用款單位等具體內(nèi)容。支出構(gòu)成可安排不超過總規(guī)模10%的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)；
（三）資金使用進(jìn)度計(jì)劃，主要包括落實(shí)專項(xiàng)資金當(dāng)年收支計(jì)劃擬采取的各項(xiàng)工作措施、執(zhí)行進(jìn)度安排等內(nèi)容；
?。ㄋ模┚幹普f(shuō)明，主要包括專項(xiàng)資金上年度收支計(jì)劃執(zhí)行情況、當(dāng)年收支增減變化的原因、各類支出安排依據(jù)、年度資金使用績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。
第九條 區(qū)委組織部（區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）根據(jù)各人才工作業(yè)務(wù)部門收支計(jì)劃，結(jié)合區(qū)年度人才工作重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，匯總編制區(qū)人才工作專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃。
第十條 收支計(jì)劃經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核后，由各人才工作業(yè)務(wù)部門報(bào)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議及區(qū)政府常務(wù)會(huì)審定通過后方可納入年度預(yù)算安排。
第十一條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)審定的年度收支計(jì)劃向各人才工作業(yè)務(wù)部門下達(dá)年度人才工作專項(xiàng)資金使用指標(biāo)。
第十二條 各人才工作業(yè)務(wù)部門在收支計(jì)劃執(zhí)行過程中，需調(diào)整已批準(zhǔn)的收支計(jì)劃，不涉及超出專項(xiàng)資金年度總規(guī)模，單個(gè)部門內(nèi)部資金預(yù)算調(diào)整的，報(bào)區(qū)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批并報(bào)區(qū)委組織部備案；涉及跨部門預(yù)算調(diào)整的，報(bào)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。超出專項(xiàng)資金年度總規(guī)模的，由區(qū)委組織部會(huì)同業(yè)務(wù)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核同意后，按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。
第十三條 為提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)人才工作專項(xiàng)資金的使用情況，在年度調(diào)整預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌提出人才工作專項(xiàng)資金調(diào)整計(jì)劃，并按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。已下達(dá)的人才工作專項(xiàng)資金在計(jì)劃年度內(nèi)未使用完畢的，作為結(jié)余資金由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定收回統(tǒng)籌安排使用。
第四章 項(xiàng)目管理及審批
第十四條 人才工作專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，年度預(yù)算安排的專項(xiàng)資金明細(xì)項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中篩選,未列入項(xiàng)目庫(kù)管理的明細(xì)項(xiàng)目,原則上不編列預(yù)算。各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完成專項(xiàng)資金明細(xì)項(xiàng)目的入庫(kù)和審批等前期工作。
納入項(xiàng)目庫(kù)的明細(xì)項(xiàng)目原則上應(yīng)明確具體資助對(duì)象、項(xiàng)目名稱、資助事項(xiàng)及資助金額等內(nèi)容。
第十五條 面向社會(huì)公開接受申報(bào)的項(xiàng)目，各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。申報(bào)指南應(yīng)包括核定條件、申請(qǐng)材料、申報(bào)截止時(shí)間、核定時(shí)間、核定程序等內(nèi)容，并按規(guī)定發(fā)布。
第十六條 服務(wù)對(duì)象申報(bào)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。單位或個(gè)人根據(jù)資金項(xiàng)目提出資助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼申請(qǐng)，不得通過中介機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。申報(bào)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1. 符合專項(xiàng)資金管理辦法、相關(guān)人才政策及配套操作規(guī)程、實(shí)施辦法等規(guī)定的要求和條件；
2. 項(xiàng)目計(jì)劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目預(yù)期效益或者績(jī)效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；
3. 申報(bào)單位或個(gè)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金。
（二）審核或核查。各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定和資金項(xiàng)目有關(guān)要求，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核或核查。審核或核查要遵循以下要求：
1. 核查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性及有效性；
2. 檢查申報(bào)經(jīng)辦人員工作證、參保信息等，核驗(yàn)是否為中介代理；
3. 對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及主觀評(píng)分的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審；
4. 對(duì)涉及基本建設(shè)投資、資金投入等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審或經(jīng)濟(jì)鑒證；
5. 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)清晰、條件清楚、符合區(qū)相關(guān)政策的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門可采取簡(jiǎn)易程序辦理，通過信息化、數(shù)據(jù)化、智能化手段進(jìn)行審查，提升審批效率；
6. 對(duì)涉及申報(bào)對(duì)象資格評(píng)價(jià)的項(xiàng)目或?qū)彶橹猩婕皡^(qū)內(nèi)其他相關(guān)部門或街道辦的情形，業(yè)務(wù)部門應(yīng)征求相關(guān)單位意見，采取簡(jiǎn)易程序辦理的項(xiàng)目除外。有關(guān)部門在收到征求意見函后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋核查意見。
（三）不予資助情形。各人才工作業(yè)務(wù)部門在制定相關(guān)人才政策配套操作規(guī)程、實(shí)施辦法等時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況明確不予資助情形。原則上，不得嚴(yán)于中央、省、市相關(guān)文件要求。
?。ㄋ模┕尽?duì)通過審核、核查初步符合條件的人才補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助，各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將人才的補(bǔ)貼申領(lǐng)、項(xiàng)目的立項(xiàng)資助方案及資金安排計(jì)劃按規(guī)定公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。資金發(fā)放后，業(yè)務(wù)部門應(yīng)將資金發(fā)放結(jié)果按規(guī)定公開。
社會(huì)公示的具體內(nèi)容原則上應(yīng)包括資助對(duì)象名稱及地址、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要內(nèi)容、資助的政策依據(jù)及金額、禁止資助情形、區(qū)業(yè)務(wù)部門名稱、征求意見或社會(huì)公示的期限、異議提交及解決方式等內(nèi)容。
?。ㄎ澹┨峤粚徟稗k理?yè)芨?。人才工作專?xiàng)資金項(xiàng)目公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，由各人才工作業(yè)務(wù)部門按以下規(guī)定提交審批：
1. 有明確資助、補(bǔ)助金額或比例的，年度收支計(jì)劃已明確安排具體項(xiàng)目和金額的，由業(yè)務(wù)部門按規(guī)定程序核定撥付；
2. 無(wú)明確資助、補(bǔ)助金額或比例的，年度收支計(jì)劃未明確安排具體項(xiàng)目和金額的，由業(yè)務(wù)部門審核后，報(bào)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議核定，并按規(guī)定程序撥付；
3. 屬于政府投資的項(xiàng)目，按照《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并履行相關(guān)審批程序。
第十七條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金與區(qū)其他專項(xiàng)資金對(duì)同一資助對(duì)象因同一事項(xiàng)給予同類資助的，按照“自愿申請(qǐng)”原則給予資助，不予重復(fù)資助。
同一單位或個(gè)人因同一項(xiàng)目或事由已享受相關(guān)資助的，并申領(lǐng)完畢的，不得重復(fù)申報(bào)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金規(guī)定的該項(xiàng)資助。
第十八條 對(duì)區(qū)人才工作專項(xiàng)資金中涉及事前資助項(xiàng)目或其他對(duì)資金使用有明確要求的項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)人才工作業(yè)務(wù)部門與資助對(duì)象簽訂資金使用合同或承諾書，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，項(xiàng)目完成時(shí)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保?？顚Ｓ眉鞍l(fā)揮專項(xiàng)資金的促進(jìn)作用。
資金使用合同或承諾書文本由區(qū)人才工作業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定，并按規(guī)定報(bào)區(qū)法制部門進(jìn)行合法性審查。資金使用合同或承諾書應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、考核方法、項(xiàng)目預(yù)算、用款進(jìn)度計(jì)劃、財(cái)政資金使用和財(cái)務(wù)管理要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第五章 管理、監(jiān)督和檢查
第十九條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金的使用必須符合國(guó)家和省、市、區(qū)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，并嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行，同時(shí)接受區(qū)級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。
第二十條 各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于經(jīng)費(fèi)審批管理的有關(guān)規(guī)定，制訂完善本部門內(nèi)專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；優(yōu)化申報(bào)方式，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低項(xiàng)目申報(bào)的技術(shù)門檻和難度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目申報(bào)的便捷性和有效性，引導(dǎo)企業(yè)自主申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目；優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目要制定明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際提高客觀評(píng)判指標(biāo)的比重，減少審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)審批材料，保障評(píng)審過程的公平公正；建立完善檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。業(yè)務(wù)部門應(yīng)于每年12月31日前完成當(dāng)年受理項(xiàng)目的審核及資金撥付工作，每年對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理情況開展績(jī)效自評(píng)并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)和財(cái)政部門備案。
第二十一條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金必須專款專用。受資助單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按人才工作專項(xiàng)資金的使用范圍合理使用，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用；嚴(yán)禁擅自改變專項(xiàng)資金用途，或以任何形式、任何理由虛報(bào)、造假、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金。
第二十二條 各人才工作業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受資助單位及個(gè)人專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理；按照不少于資金量5%或支持對(duì)象數(shù)量5%的比例，根據(jù)資助額度分梯度抽取檢查對(duì)象，對(duì)獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)進(jìn)行抽查，檢查是否存在將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用等情況。人才工作專項(xiàng)資金使用單位或個(gè)人，如違反本辦法規(guī)定，業(yè)務(wù)部門應(yīng)停止撥付專項(xiàng)資金，并追回已撥付涉及違規(guī)的資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行管理責(zé)任追究制度，在資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，有關(guān)人員按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十四條 區(qū)人才工作專項(xiàng)資金一律不得用于各人才工作業(yè)務(wù)部門的工資福利經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)支出。屬于年度部門預(yù)算安排的項(xiàng)目，區(qū)業(yè)務(wù)部門不得在專項(xiàng)資金年度計(jì)劃內(nèi)申報(bào)。
業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金管理涉及的專家評(píng)審、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審或經(jīng)濟(jì)鑒證、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由業(yè)務(wù)部門納入年度部門預(yù)算中按規(guī)定安排。
第二十五條 本辦法未盡事宜，按照《寶安區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2022〕1號(hào)）執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2024年2月17日起施行，有效期5年，由區(qū)人才工作局會(huì)同區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
