各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各省(區(qū))市駐深各單位，市屬各企業(yè)：
　　《關于完善人才住房制度的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　為深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才安居工作力度，著力解決人才住房困難，持續(xù)改善人才居住條件，解決人才對住房的后顧之憂，將深圳打造成為更具吸引力和競爭力的“人才高地”，制定如下措施。
　　一、創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設計
　　(一)建立統(tǒng)一的人才住房管理體系。人才住房是政府及企事業(yè)單位建設籌集、面向各類人才供應的政策性住房。市、區(qū)政府在編制住房發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃及年度建設和供應計劃時，應當將人才住房作為專項內(nèi)容予以重點保障。市、區(qū)政府及各企事業(yè)單位建設籌集的人才住房，應當統(tǒng)一納入全市人才住房管理體系。人才住房適用保障性住房的各項優(yōu)惠政策。
　　(二)確立全市統(tǒng)籌與屬地負責相結合的責任機制。市人才住房主管部門對全市人才住房工作進行統(tǒng)籌管理和政策指導。市本級負責市級認定的高層次人才、總部企業(yè)高級管理人才、在站博士后，以及市級黨政機關和事業(yè)單位、中央駐深機構、市政府批準的其他單位人才住房的建設籌集和供應。各區(qū)政府負責本轄區(qū)人才住房的建設籌集和供應。市前海管理局參照各區(qū)政府，負責前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)人才住房的建設籌集和供應。
　　鼓勵有條件的企事業(yè)單位，在人才住房政策的總體框架內(nèi)，自行建設籌集和供應人才住房。教育、醫(yī)療、國資等行業(yè)主管部門應當加強對本行業(yè)企事業(yè)單位實施人才住房政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　(三)制定符合發(fā)展需要的人才認定標準。具有全日制本科及以上學歷(含教育部認可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學人員)，或屬于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師(國家職業(yè)資格二級及以上)，或列入市人力資源保障部門發(fā)布的緊缺專業(yè)人才目錄，且與本市用人單位簽訂聘用合同或服務協(xié)議的各類人才，可納入我市人才住房政策適用范圍。各區(qū)政府在市人力資源保障部門的指導下，可根據(jù)自身發(fā)展需要，在執(zhí)行上述基本條件的基礎上，制定差異化的人才認定政策。
　　(四)合理確定人才住房建設標準。市人才住房主管部門會同各區(qū)政府制定人才住房的建設標準(含戶型、面積、裝修等)。企事業(yè)單位利用自有用地和自籌資金建設人才住房的，其建設標準應符合市相關規(guī)定，并通過民主決策程序制定，報市、區(qū)人才住房主管部門批準后執(zhí)行。
　　(五)優(yōu)化人才安居實施方式。人才安居實行以租為主、租售補相結合的原則。符合本市人才住房政策條件的各類人才，通過租賃或購買人才住房或領取人才住房貨幣補貼等方式，享受人才住房政策。推廣建設青年人才驛站、人才公寓，解決短期來深工作人才的住房問題。對個別特殊人才的住房困難，市、區(qū)政府可按照一事一議的方式解決。
　　(六)合理確定人才住房租金標準。市、區(qū)政府應當根據(jù)項目區(qū)域、建設標準等制定人才住房的租金標準，與市場租金保持合理差距，并實行定期動態(tài)調(diào)整。企事業(yè)單位自行建設籌集的人才住房，其租金標準可自行確定，報市、區(qū)人才住房主管部門備案后實施。探索人才住房租金梯度補貼機制。
　　(七)建立人才住房分區(qū)分類供應制度。市、區(qū)人才住房主管部門在制定人才住房分配規(guī)則時，應當結合我市產(chǎn)業(yè)政策導向，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，綜合考慮人才服務年限、人才層級、社會貢獻等因素，確保人才住房分配公開透明、公平公正，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　各區(qū)政府以及企事業(yè)單位建設籌集的人才住房，由其自行實施供應和分配。企事業(yè)單位自行建設籌集人才住房的，在符合相關規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應和分配規(guī)則，報市、區(qū)人才住房主管部門備案后執(zhí)行。
　　(八)建立人才住房封閉流轉機制。人才住房原則上不得轉變?yōu)槭袌錾唐贩可鲜薪灰?。需要轉讓人才住房的，應按照相關規(guī)定，由原配售單位或政府回購，或轉讓給符合購買條件的其他人才。人才住房的承租人或購買人不再符合人才住房政策條件的，由原配租(售)單位或市、區(qū)人才住房主管部門按照相關規(guī)定及合同約定予以收回，并按規(guī)定向其他符合條件的人才供應。加快制定人才住房封閉流轉的具體辦法，探索與服務年限、人才層級、社會貢獻掛鉤的人才住房產(chǎn)權制度。
　　(九)建立人才住房信息共享機制。建立全市統(tǒng)一的人才住房基礎信息管理平臺，實現(xiàn)人才住房建設籌集、供應分配、運營管理等信息實時共享。市住房建設、規(guī)劃國土、人力資源等部門應當加強協(xié)同配合、動態(tài)管理，實現(xiàn)人才住房租賃產(chǎn)權登記、人才認定等信息互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)重復享受人才住房以及騙租騙購、違規(guī)轉租轉賣等現(xiàn)象。
　　二、加大人才住房建設和供應力度
　　(十)加大人才住房及其用地供應。市、區(qū)政府應當做好人才住房的中長期發(fā)展規(guī)劃，保障人才住房的有效供應。“十三五”期間，我市新籌集建設人才住房和保障性住房40萬套，其中人才住房不少于30萬套。人才住房用地執(zhí)行保障性住房建設用地政策。市規(guī)劃國土部門在編制近期建設規(guī)劃及年度實施計劃時，應當優(yōu)先落實相應的建設用地指標并確保優(yōu)先落地。每年新增供應的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積應當不少于總用地面積的60%。探索利用征地返還地、非農(nóng)建設用地合作建設人才住房。人才住房建設用地應當盡量提高開發(fā)強度，在片區(qū)配套能力支撐的前提下，取容積率上限。各區(qū)政府應當制定人才住房用地專項整備計劃，加大土地整備力度，確保人才住房用地提前1年以上入庫儲備。
　　(十一)利用公共設施上蓋及周邊用地配建人才住房。地鐵車輛段、停車場、站點上蓋適量增配人才住房。地鐵站點500米范圍內(nèi)新出讓的招拍掛居住用地，建設人才住房比例應不少于總建筑面積的60%；地鐵沿線住宅用地應當優(yōu)先用于建設人才住房。獨立占地、具備條件的公交場站、停車場、變電站以及消防站等市政公用設施上蓋，應當配建人才住房。在規(guī)劃建設教育、醫(yī)療等大型公共設施時，可配建一定比例的人才公寓或宿舍。
　　(十二)利用房地產(chǎn)開發(fā)項目配建人才住房。除利用公共設施上蓋及周邊用地配建人才住房外，招拍掛出讓的其他商品住宅項目用地應配建不少于總建筑面積10%的人才住房，在此基礎上，探索競地價與競人才住房配建量相結合的招拍掛方式，進一步提高人才住房配建比例。已批未建工業(yè)用地調(diào)整功能改為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)保障性住房，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設人才住房。
　　(十三)利用城市更新和棚戶區(qū)改造項目配建人才住房。進一步提高城市更新項目配建人才住房和保障性住房的比例，其中城中村改造項目、改造后包含商務公寓的城市更新項目，基準配建比例不低于15%；舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)或城市基礎設施及公共服務設施改造為住宅的，基準配建比例不低于30%。鼓勵將位于成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍之外的上層次規(guī)劃為工業(yè)用地、滿足一定區(qū)位條件及用地規(guī)模的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下，調(diào)整用地規(guī)劃功能建設人才住房和保障性住房，其建筑面積比例不少于65%，具體配建規(guī)則由市規(guī)劃國土部門另行制定。“十三五”期間，通過城市更新配建提供不少于13萬套的人才住房和保障性住房。有條件的棚戶區(qū)改造項目，除滿足拆遷安置需要外，其余住房均配建為人才住房。
　　(十四)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)適量配套建設人才住房。“十三五”期間，新建或擴建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當就地配建或就近集中建設不少于總建筑面積25%的人才公寓或宿舍。“十三五”期間，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設人才公寓或宿舍總建筑面積不少于160萬平方米。
　　(十五)鼓勵利用自有存量用地建設人才住房。鼓勵有條件的企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設人才住房，允許其在戶型面積、租售價格等方面具有一定的自主權，并在土地收益等方面給予相應政策優(yōu)惠。
　　(十六)充分挖掘存量住房資源。“十三五”期間，市、區(qū)政府可在確保安全的前提下，通過沒收、租賃、征收歷史遺留建筑等方式籌集不少于8萬套人才住房。清理整合機關事業(yè)單位自有住房，納入全市人才住房基礎信息管理平臺，實行規(guī)范管理。對租賃社會存量住房并按人才住房租金標準出租給人才使用的，財政可給予配租單位一定的租金差額補貼。
　　支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位依法將已建成、審批手續(xù)不完備的住房改造為租賃型人才住房，鼓勵企業(yè)將自有商業(yè)、辦公用房、宿舍等改造為租賃型人才住房，所在區(qū)政府給予適當?shù)母脑旌瓦\營資金補貼。
　　(十七)培育人才住房租賃市場。鼓勵成立人才住房租賃經(jīng)營機構，通過租賃或購買市場房源，向人才出租。探索支持人才住房租賃經(jīng)營的融資渠道。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)以持有的住房與政府、企事業(yè)單位等簽訂人才住房租賃協(xié)議，或與人才住房租賃經(jīng)營機構合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。
　　(十八)鼓勵社會力量共同參與人才住房建設運營。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體參與人才住房建設和運營。探索政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位或其他用地單位合作開發(fā)、共享收益的人才住房建設運營模式。探索采用政府與企業(yè)、政府與人才、單位與人才等多種共有產(chǎn)權模式解決人才住房困難。
　　(十九)優(yōu)化人才住房布局推進職住平衡。服務并對接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、東進戰(zhàn)略，將人才住房項目的空間布局與城市總體規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接，加快推進原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉移，積極推進產(chǎn)城融合、職住平衡。
　　(二十)完善人才住房建設項目公共配套。人才住房項目應盡可能安排在軌道交通周邊區(qū)域，更好滿足人才出行需求。新建人才住房項目所在區(qū)政府應當負責協(xié)調(diào)同步配建教育、醫(yī)療、道路、公交場站等公共設施。對市人才住房主管部門確定的大型人才住房項目，在可行性研究時應當征求所在區(qū)政府的意見，在竣工驗收時由所在區(qū)政府組織相關部門和建設單位對項目配套設施建設情況進行檢查，配套設施完善方可交付使用。
　　三、建立健全人才住房工作保障機制
　　(二十一)加強人才住房工作的組織領導。市人才工作領導小組要加強統(tǒng)籌指導，進一步完善市人才安居工作聯(lián)席會議制度，定期研究人才住房重大事項，協(xié)調(diào)解決各類復雜問題。市人才安居工作聯(lián)席會議由市政府分管領導召集，市直有關部門和單位、各區(qū)政府參加，日常工作由市人才住房主管部門負責。建立人才住房工作目標責任制，將人才住房覆蓋率、供應周期等納入考核指標，考核結果作為績效考核和干部評價的重要依據(jù)。
　　(二十二)籌建人才住房專營機構。由市國資、人才住房主管部門牽頭籌建國有獨資集團公司——— 市人才安居集團，負責市本級人才住房的建設籌集、投融資及運營管理等業(yè)務，實現(xiàn)人才住房全過程一體化建設運營管理。各區(qū)政府可以根據(jù)需要，與其合作成立分支機構。
　　(二十三)加強人才住房建設資金保障。加大市、區(qū)財政性資金投入，每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于人才住房及保障性住房建設。市有關部門、各區(qū)政府應當在年度投資計劃和住房專項資金安排中對人才住房項目予以重點保障。對于承擔市級人才住房項目公共配套建設的區(qū)政府，市政府可給予一定的財政獎勵。
　　(二十四)簡化人才住房項目審批程序。落實強區(qū)放權改革要求，將人才住房項目相關審批和監(jiān)管權限盡可能下放至各區(qū)政府。制定優(yōu)化人才住房項目建設程序和審批流程的相關措施，進一步簡政放權，開辟綠色通道，提高審批效率，推動人才住房項目盡快落地。
　　(二十五)強化人才住房工作法治保障。盡快啟動《深圳市保障性住房條例》《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》等相關法規(guī)規(guī)章及配套文件修訂工作，確保人才住房工作在法治軌道上運行。加大人才住房執(zhí)法檢查力度，嚴格準入與退出，打造公開、透明、規(guī)范的陽光工程和民心工程。
本措施發(fā)布之日起3個月內(nèi)，各相關職能部門、各區(qū)政府要針對牽頭辦理的事項制定實施細則，明確時間表和路線圖，確定責任領導和具體責任人，涉及法規(guī)規(guī)章及配套文件修訂的，相關責任部門應在3個月內(nèi)提交送審稿，確保各項措施得以落實。