各區(qū)政府（大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會），各有關部門：
《深圳市關于加快推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
深圳市商務局
2021年11月15日
深圳市關于加快推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施
為全面貫徹落實習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年大會和中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要講話精神，推動落實《國務院辦公廳關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕40號）《商務部等八部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》（商服貿發(fā)〔2020〕12號）等文件，對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，深化服務貿易領域改革、開放和創(chuàng)新，健全服務貿易創(chuàng)新發(fā)展支撐和促進體系，推動我市服務貿易重點突破和全面提升，實現(xiàn)服務貿易高質量發(fā)展，結合深圳發(fā)展實際，制定以下措施。
一、推進服務貿易領域重大改革試點
1.深化服務貿易領域擴大開放。以落實綜合授權改革試點為契機，推進更深層次的改革創(chuàng)新和更高水平的對外開放。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。落實外商投資準入負面清單管理制度，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。落實國家跨境服務貿易負面清單管理制度，逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費和自然人移動等模式相關的限制性措施。
2.推進區(qū)域服務貿易自由化。發(fā)揮前海、河套、深港口岸經(jīng)濟帶等重大合作發(fā)展平臺作用，探索建立與港澳對接的貿易與投資規(guī)則制度體系。全面落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）有關服務業(yè)開放措施，探索取消港澳服務提供者在前海蛇口自貿片區(qū)投資準入限制，促進與港澳服務貿易全面自由化。發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自貿協(xié)定貿易促進效應，擴大與東盟等國家服務業(yè)領域合作。
3.全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。推動落實試點方案，在建立服務貿易管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化監(jiān)管制度等方面先行先試，探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、開放路徑和政策措施，打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展新高地，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展先行示范，積極為全國探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
4.推進國家服務外包示范城市建設。加快服務外包數(shù)字化轉型升級，支持服務外包向先進制造業(yè)、高端服務業(yè)深度拓展融合，完善服務外包載體平臺建設，加快提升公共服務水平。鞏固和擴大與港澳地區(qū)、歐美國家服務外包市場規(guī)模，著力開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，加快建設具有國際影響力的服務外包接包和發(fā)包中心，打造“深圳服務”品牌。
二、促進服務貿易要素高效便捷流動
5.支持資本要素跨境便捷流動。加快完善資本要素資源市場化配置體制機制，積極推動服務貿易外匯收支便利化試點，簡化服務貿易項下外匯收支的憑證要求，推動境外高端人才薪酬購付匯便利化。穩(wěn)步擴大跨境資產轉讓業(yè)務試點，推動人民幣跨境使用。探索建立本外幣一體化賬戶體系，開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。加快開展數(shù)字人民幣試點，推動區(qū)塊鏈技術在跨境金融領域的應用。
6.推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。加快新型基礎設施建設，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。探索完善數(shù)據(jù)產權和隱私保護機制，促進公共數(shù)據(jù)資源開放、互聯(lián)互通。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索建立深港澳跨境數(shù)據(jù)流動機制。支持建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，積極探索設立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。
7.促進境內外專業(yè)人才便捷流動。對從事服務貿易投資、就業(yè)的港澳及外籍人士給予出入境便利，探索來深就醫(yī)簽證便利化政策，研究優(yōu)化出入境人員和交通運輸工具查驗手續(xù)。在CEPA框架下，進一步降低港澳專業(yè)服務領域準入門檻，推動對港澳專業(yè)人才實施職業(yè)資格目錄清單管理，持續(xù)探索擴大對港澳職業(yè)資格認可范圍。
8.優(yōu)化服務貿易口岸通關管理。探索實施更加便利的口岸通關模式，提升跨境電商、國際會展、科研設備和生物材料等與服務貿易相關的物品通關便利化水平，探索適應期貨保稅交割、檢測維修和融資租賃等新業(yè)態(tài)的海關監(jiān)管模式。持續(xù)優(yōu)化外國人入境、過境免簽政策，研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍旅客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策。
三、引導新技術新業(yè)態(tài)賦能服務貿易
9.推動數(shù)字貿易先行示范發(fā)展。引導企業(yè)加強對數(shù)據(jù)挖掘、加密算法等數(shù)字技術應用，提升貿易數(shù)字化管理能力，大力發(fā)展跨境電子商務服務。支持企業(yè)加快發(fā)展搜索引擎、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術服務，積極拓展數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂和數(shù)字學習等內容服務。支持搭建數(shù)字貿易交易促進平臺，打造數(shù)字貿易國際樞紐港。對開展跨境數(shù)字貿易業(yè)務的企業(yè)按照數(shù)字服務出口規(guī)模給予獎勵。
10.增強技術貿易國際競爭力。完善技術貿易管理體系，鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口。支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)高水平建設綜合性國家科學中心，引進國外科技組織、科研機構和跨國企業(yè)來深設立研發(fā)中心，支持合作開展技術研發(fā)和咨詢服務。積極培育熟悉技術貿易規(guī)則、業(yè)務實操熟練的知識產權、技術貿易、技術轉移中介服務機構。加快培育一批技術先進型服務企業(yè)，逐步擴大技術和服務出口規(guī)模。
11.積極發(fā)展高增值型服務外包。深度挖掘研發(fā)設計、檢測維修等生產性服務外包發(fā)展?jié)摿?，積極拓展信息技術、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設計、工程技術和會計法律等知識和技術密集型服務外包業(yè)務，加快發(fā)展培育平臺分包等外包新模式和服務型制造等外包新業(yè)態(tài)。圍繞服務外包高端領域，培育一批功能完善、創(chuàng)新突出的產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，對服務外包企業(yè)按照接包執(zhí)行規(guī)模給予獎勵。
12.引進新技術改造提升傳統(tǒng)貿易。加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術在服務貿易領域的應用，鼓勵離岸金融、保稅展示交易、供應鏈管理、跨境電子商務服務等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。推動金融、文化、教育、醫(yī)療等服務線上線下有機融合，支持旅游體育、健康養(yǎng)老等服務業(yè)加快向精細化、高品質、國際化發(fā)展。
四、提升高端服務貿易發(fā)展能級
13.擴大跨境專業(yè)服務規(guī)模。推進專業(yè)服務高端化國際化發(fā)展，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點，在國家授權范圍內，支持港澳會計專業(yè)人士擔任我市會計師事務所特定業(yè)務或執(zhí)行特定管理職能的合伙人。圍繞會計法律、建筑設計、檢驗檢測、酒店運營和信息咨詢等領域，加快引進和培育一批具有國際水準和競爭優(yōu)勢的專業(yè)和管理咨詢服務機構。對會計、法律和檢驗檢測等專業(yè)服務機構按照服務出口規(guī)模給予獎勵。
14.創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務。擴大金融業(yè)領域對外開放，推動構建與國際接軌的金融規(guī)則體系。支持符合條件的企業(yè)赴境外上市融資；支持符合條件的外資機構依法設立證券公司、基金管理公司；支持符合條件的港澳銀行、保險機構設立經(jīng)營機構。積極引進具備專業(yè)特色的優(yōu)質外資金融機構，支持開發(fā)跨境醫(yī)療保險產品，推動跨境就醫(yī)及理賠款跨境結算便利化。對金融領域服務貿易企業(yè)按照服務出口規(guī)模給予獎勵。
15.促進文娛教育服務貿易。積極發(fā)展“文化+”貿易新業(yè)態(tài)，推動文化與科技、金融、旅游等深度融合，加快培育一批國家文化出口基地、重點企業(yè)和項目，擴大創(chuàng)意設計、影視傳媒、出版印刷、動漫游戲、演藝娛樂等文化服務出口規(guī)模。發(fā)揮深圳文博會、中國版權保護中心粵港澳版權登記大廳等平臺功能，深化粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意合作，激發(fā)版權交易活躍度。推動建設適用國際通用規(guī)則的國際藝術品拍賣中心，推進全球知名賽事活動落戶，開展與境外高水平院校合作辦學，加快引進境外優(yōu)質教育資源。
16.支持擴大高端服務進口。積極擴大國內急需的咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識和技術密集型服務進口。鼓勵我市會計法律、管理咨詢、技術貿易、生物醫(yī)藥、國際會展和高端家政等領域企業(yè)和機構積極開展國際合作，加快引進國際先進服務標準、管理模式和培訓資源，全面提升高端服務領域供給能力和水平。
五、鞏固擴大優(yōu)勢服務貿易規(guī)模
17.大力發(fā)展跨境旅行服務。推動港澳服務提供者投資設立旅行社審批權限下放，實行企業(yè)承諾制，簡化外資旅行社審批流程，縮短審批時限。加快引進一批高水平國際知名文化旅游項目和休閑度假設施，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加強全市旅游資源對外宣傳推介。加快建設中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，探索建設粵港澳國際游艇旅游自由港，力爭在出入境、查驗管理、通關便利等方面創(chuàng)新機制。爭取實施更加便捷的離境退稅政策。
18.引導建筑服務高端化發(fā)展。支持承包工程企業(yè)積極承接通信、基建等優(yōu)勢領域海外工程項目，擴大對東盟、拉美、非洲等國家的工程承包服務出口，推動建筑工程服務向項目融資、設計咨詢、施工建設和運營管理等一體化服務拓展。支持企業(yè)以收購、參股、合資等方式與國際承包工程企業(yè)合作，加快培育一批具有較強國際影響力和競爭力的大型承包工程企業(yè)。
19.提升現(xiàn)代物流國際化水平。加快構建高效跨境物流綜合服務體系，支持物流企業(yè)擴大跨境物流服務出口規(guī)模。引進具有國際影響力的航運服務機構在深落戶，大力發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)，拓展國際中轉、船舶租賃、維修管理等航運服務產業(yè)鏈。完善國際航線網(wǎng)絡布局，推動與共建“一帶一路”國家和地區(qū)擴大以貨運為主的航空運輸服務，加快空港型國家物流樞紐建設，爭取開通第五航權航線。推進平南鐵路改造，推動深圳“灣區(qū)號”中歐班列項目常態(tài)化運營。
六、健全服務貿易公共服務體系
20.推動服務貿易功能集聚。結合各區(qū)（新區(qū)，含深汕特別合作區(qū)，下同）產業(yè)優(yōu)勢，在服務外包、文化創(chuàng)意、商務服務、生物醫(yī)藥、食品營養(yǎng)和旅游休閑等領域，加快培育一批功能突出、品牌影響力彰顯的服務貿易示范園區(qū)。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，打造一批特色服務出口園區(qū)，積極拓展倉儲物流、研發(fā)設計、檢測維修、保稅展示交易等業(yè)務。對獲評國家級各類服務出口基地給予獎勵。
21.擴大公共服務供給。支持社會主體建設和運營各類服務貿易公共服務平臺，提供技術支撐、信息交流、教育培訓、展示交易等公共服務。積極舉辦服務貿易專業(yè)性展會論壇，鼓勵各類投資貿易等各類展會增設服務貿易展區(qū)。支持服務貿易企業(yè)參加國內外專業(yè)展會，按照相關政策給予支持。
22.加大中高端人才培養(yǎng)引進力度。推動構建政府部門、科研院所、高校、機構和企業(yè)緊密合作的人才培養(yǎng)模式，支持建設服務貿易人才實訓基地。鼓勵培訓機構拓展建筑、金融和航運等領域培訓業(yè)務。支持設立外資人才中介機構，加快引進服務貿易中高端人才，爭取對外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策，推進實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，建設國際化人才集聚高地。
23.完善金融政策支持體系。創(chuàng)新“政銀擔”融資服務模式，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，拓寬服務貿易企業(yè)融資渠道，引導金融機構創(chuàng)新適配金融產品和服務，降低企業(yè)融資成本。深化“政銀?！焙献?，加大信貸支持力度，將服務貿易企業(yè)納入出口信用保險政策支持范圍，對符合條件的服務貿易企業(yè)給予保費資助，鼓勵各區(qū)（新區(qū)）出臺配套支持政策。
24.健全知識產權服務體系。支持服務貿易企業(yè)提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，做好境外專利申請與商標注冊。開展國際知識產權糾紛應對指導，完善海外知識產權維權援助體系。加強知識產權公共服務資源及產品供給，探索建立我市知識產權評估和交易等綜合服務體系。創(chuàng)新知識產權金融服務，推廣專利權質押融資模式，完善知識產權擔保機制。探索知識產權證券化，研究出臺促進知識產權證券化的政策措施。
25.創(chuàng)新服務貿易管理模式。對自由類技術進出口合同備案管理實行便利化改革，探索實施無紙化辦理，推動將備案管理權限下放至各區(qū)（新區(qū)）。將零稅率應稅服務出口退（免）稅申報等事項納入國際貿易單一窗口。運用分布式賬單和接入式端口等數(shù)字技術，完善技術進出口監(jiān)測體系。推動建立商務、外匯、海關、稅務等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的事中事后監(jiān)管機制。
七、保障措施
26.強化跨部門聯(lián)動協(xié)調機制。健全市級服務貿易（服務外包）領導小組工作運行機制，形成工作合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，及時解決服務貿易發(fā)展面臨的各種問題和障礙。推動服務貿易領域各職能部門加強數(shù)據(jù)定期交換與共享，加快構建有利于服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的管理體制。
27.加強多渠道資金支持。統(tǒng)籌用好各級相關專項資金，發(fā)揮激勵帶動效應，提升扶持精準度和有效性，加強績效考核評價，評價結果與預算安排掛鉤。對符合條件的服務出口實行增值稅零稅率或免稅，經(jīng)有關部門認定為技術先進型服務企業(yè)的服務貿易（外包）企業(yè)，按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。加強與國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金對接，鼓勵設立市場化的服務貿易發(fā)展基金，引導社會資本支持服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。
28.健全服務貿易統(tǒng)計體系。以商務部門為主導，建立和完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析體系。加快建設服務貿易公共服務平臺，拓展服務貿易政企互動、業(yè)務培訓、統(tǒng)計監(jiān)測和貿易促進等功能。創(chuàng)新服務貿易統(tǒng)計方法，開展數(shù)字貿易、旅行和供應鏈管理等領域專項統(tǒng)計工作試點，探索服務貿易全口徑統(tǒng)計。加強市區(qū)兩級服務貿易統(tǒng)計工作聯(lián)動機制，推進服務貿易重點監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)直報，加強服務貿易統(tǒng)計工作人員和經(jīng)費保障。
29.加強宣傳引導力度。充分發(fā)揮服務貿易各類商協(xié)會和促進機構的橋梁紐帶作用，廣泛利用各類政務新媒體渠道和平臺，加強對服務貿易領域政策宣講、統(tǒng)計培訓、信息發(fā)布和對策研究。營造推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍，舉辦我市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展成果展，充分展示我市服務貿易領域發(fā)展動態(tài)及創(chuàng)新成果。
八、其他事項
30.市商務局負責制訂相應配套支持政策，牽頭保障本措施的具體落實。各相關部門按照職責分工，加強對服務貿易領域的政策支持，推動政策加快落實。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深汕特別合作區(qū)管委會結合轄區(qū)實際，制訂本轄區(qū)服務貿易領域專項支持政策。
31.本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關支持政策與本措施不一致的,以本措施為準。
任務分工一覽表
備注：責任單位不分先后，按照職責分工負責。
