東科〔2023〕73號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，園區(qū)管委會），市各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重大科技項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市科學(xué)技術(shù)局
2023年10月12日
東莞市重大科技項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃“十四五”行動方案》（粵科資字〔2022〕37號）、《中共東莞市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的意見》（東委發(fā)〔2023〕1號）、《東莞市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東府〔2023〕1號）、《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（東府辦〔2022〕17號）、《東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）等文件精神，組織實(shí)施市重大科技項(xiàng)目，開展重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平，制定本辦法。
第二條 市重大科技項(xiàng)目旨在面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，集中資源有針對性地持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐和有力保障。
第三條 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和科技成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
第四條 堅(jiān)持企業(yè)主體地位。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極應(yīng)對企業(yè)創(chuàng)新需求，開展產(chǎn)學(xué)研合作支持企業(yè)牽頭承擔(dān)市重大科技項(xiàng)目。支持科技型龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，通過承擔(dān)市重大科技項(xiàng)目，集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多主體、跨行業(yè)、跨單位集成式協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。
第五條 堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在東莞市全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)成立市重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)工作小組，建設(shè)市重大科技項(xiàng)目庫，組建市重大科技項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)，建立健全常態(tài)化的市重大科技項(xiàng)目分級領(lǐng)導(dǎo)、分類服務(wù)、分期調(diào)度的工作機(jī)制，并嚴(yán)格按照既定的預(yù)算規(guī)模合理做好經(jīng)費(fèi)安排，全力推進(jìn)市重大科技項(xiàng)目工作部署，形成市重大科技項(xiàng)目從組織實(shí)施到成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的工作閉環(huán)。
第六條 市重大科技項(xiàng)目包括重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目、國家和省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技重大專項(xiàng)）配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 市重大科技項(xiàng)目原則上不支持基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目和不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項(xiàng)目。
第八條 市科學(xué)技術(shù)局是市重大科技項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、優(yōu)化任務(wù)布局和統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程管理；市財(cái)政局是經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理部門。
第二章 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目
第九條 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目按照“市場需求+競爭分析”的原則，瞄準(zhǔn)當(dāng)前國家、省、市重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)需求持續(xù)開展攻關(guān)突破，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
第十條 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目分為關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和鏈條式集成攻關(guān)項(xiàng)目，具體如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目主要立足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)需求，通過有針對性地持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，力求“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”和實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，單個(gè)項(xiàng)目最高資助額度1000萬元。
?。ǘ╂湕l式集成攻關(guān)項(xiàng)目由同一產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)領(lǐng)域上的3個(gè)（含）以上項(xiàng)目組成項(xiàng)目群開展行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集成式協(xié)同攻關(guān)，單個(gè)項(xiàng)目群最高資助總額3000萬元，組成項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目最高資助額度500萬元。
?。ㄈ┎捎檬轮匈Y助方式。市財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)分兩期撥付，第一期在項(xiàng)目中期評估結(jié)果為進(jìn)展超前或按計(jì)劃進(jìn)行的，按照項(xiàng)目實(shí)際已投入資金比例撥付資助資金，最高不超過資助資金的60%；第二期在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按照項(xiàng)目實(shí)際已投入資金比例撥付余下的資助資金。
（四）市財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)一般不超過項(xiàng)目總投入的25%。對特別重大、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意可加大支持額度。
第十一條 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件：
?。ㄒ唬┥陥?bào)單位為科技型企業(yè)的，應(yīng)為在我市注冊且具有獨(dú)立法人資格的高新技術(shù)企業(yè)，且上年度營業(yè)收入為2000萬元（含）—2億元（含），研發(fā)費(fèi)用占比不低于5%；上年度營業(yè)收入為2億元以上的，研發(fā)費(fèi)用占比不低于3%。
?。ǘ┥陥?bào)單位為創(chuàng)新聯(lián)合體的，牽頭單位應(yīng)滿足上述科技型企業(yè)條件，且各成員單位上年度研發(fā)費(fèi)用合計(jì)不少于1000萬元。
?。ㄈ┥陥?bào)單位須具有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件、完成項(xiàng)目所必備的人才條件、技術(shù)裝備、資金投入能力和規(guī)范的管理制度。
?。ㄋ模┥陥?bào)項(xiàng)目應(yīng)具有技術(shù)上的創(chuàng)新性和可行性，項(xiàng)目完成后可產(chǎn)生良好的績效，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。項(xiàng)目的主要研究工作和成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化須在我市內(nèi)實(shí)施。
?。ㄎ澹┥陥?bào)項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年，生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過5年。
?。┥陥?bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位或參與（合作）單位的一名在職人員擔(dān)任，且具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)新性研究的能力，在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，科研信用記錄良好，能實(shí)質(zhì)性參與項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第十二條 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序：
（一）編制申報(bào)指南。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)國家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合市重大科技項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目內(nèi)容，編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確具體支持方向和申報(bào)要求。
（二）發(fā)布申報(bào)通知。面向全社會發(fā)布申報(bào)通知及申報(bào)指南，并開展項(xiàng)目申報(bào)受理工作。
?。ㄈ┙M織項(xiàng)目評審。組織開展形式審查、專家評審、現(xiàn)場考察等工作，對項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、創(chuàng)新性等進(jìn)行審查。
?。ㄋ模┐_定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目評審結(jié)果擇優(yōu)確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。
（五）征求部門意見。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目征求相關(guān)部門和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。
?。﹫?bào)市政府審定。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目呈報(bào)市政府審定。
?。ㄆ撸╉?xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)市政府的批復(fù)文件，市科學(xué)技術(shù)局與承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）。
第十三條 優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目。對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)已基本掌握或已獲得使用授權(quán)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具備一定的前瞻性識別和研究能力，能夠有效支撐和引來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)市重大科技項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)評定，且項(xiàng)目總投入超過5000萬元（含），報(bào)市政府同意，可采用“定向委托”的方式，“免試”承擔(dān)市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第三章 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目
第十四條 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目是我市骨干企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈的特別需求，凝練提出自身暫無能力解決或只能解決部分問題的科研攻關(guān)任務(wù)，通過“揭榜掛帥”方式向全社會發(fā)榜公布，征集揭榜方開展重點(diǎn)攻關(guān)或共同攻關(guān)解決技術(shù)難題，推動技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的特定項(xiàng)目。
第十五條 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目的參與主體分為“發(fā)榜方”和“揭榜方”，具體如下：
（一）“發(fā)榜方”應(yīng)為市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體，具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為，應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)科研條件和場地應(yīng)用條件，能承諾并有能力保障項(xiàng)目研發(fā)的科研投入，能提供實(shí)施項(xiàng)目必要的支持和配套條件。
?。ǘ敖野穹健睉?yīng)為市內(nèi)外（含港澳地區(qū)）科技型企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、高等院校、科研院所等單位，科研信用記錄良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為；擁有穩(wěn)定的人才團(tuán)隊(duì)，能夠完成研發(fā)任務(wù)；與“發(fā)榜方”不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十六條 “發(fā)榜方”為項(xiàng)目資金投入方，單個(gè)項(xiàng)目資金投入不低于1500萬元（含）?！鞍l(fā)榜方”應(yīng)與“揭榜方”協(xié)議約定資金投入使用的主體及范圍，其中直接支付“揭榜方”使用的經(jīng)費(fèi)可實(shí)行“包干制”。
第十七條 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目采用事后補(bǔ)助方式資助，“發(fā)榜方”作為資金投入方享受市財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體如下：
?。ㄒ唬┵Y助額度：單個(gè)項(xiàng)目不超過項(xiàng)目總投入的20%且不超過“發(fā)榜方”與“揭榜方”雙方簽訂并上報(bào)市科學(xué)技術(shù)局備案的項(xiàng)目委托協(xié)議支付金額；單個(gè)項(xiàng)目最高資助額度500萬元。
?。ǘ芨斗绞剑喉?xiàng)目驗(yàn)收通過后，按照項(xiàng)目總投入和“發(fā)榜方”支付“揭榜方”的資金憑證及實(shí)際支付金額核準(zhǔn)后，一次性撥付補(bǔ)助資金。
第十八條 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序：
（一）征集項(xiàng)目榜單。面向全市發(fā)布通知征集項(xiàng)目榜單。
?。ǘ┱撟C項(xiàng)目榜單。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)對征集的項(xiàng)目榜單進(jìn)行論證。
（三）發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知、組織項(xiàng)目評審等程序參照重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行。
?。ㄋ模╁噙x“揭榜方”推薦名單。根據(jù)項(xiàng)目評審結(jié)果遴選出1家（含）以上“揭榜方”推薦名單。
?。ㄎ澹┙M織商榷對接。組織“發(fā)榜方”和進(jìn)入推薦名單的“揭榜方”輪流開展線下商榷對接，細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、預(yù)期成果指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)歸屬、項(xiàng)目資金測算等具體事宜；由“發(fā)榜方”自主擇優(yōu)選定1家“揭榜方”，并出具書面認(rèn)可文件及簽署意向協(xié)議，形成擬立項(xiàng)項(xiàng)目。
?。┱髑蟛块T意見。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目征求相關(guān)部門和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。
（七）公示。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目面向社會公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
?。ò耍﹫?bào)市政府審定。將擬立項(xiàng)項(xiàng)目呈報(bào)市政府審定。
（九）項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)市政府的批復(fù)文件，市科學(xué)技術(shù)局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）。
第十九條 “揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施周期、成果及產(chǎn)權(quán)歸屬由“發(fā)榜方”和“揭榜方”協(xié)議約定。原則上，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年；“發(fā)榜方”應(yīng)為項(xiàng)目研發(fā)成果的最終用戶或用戶代表。
第四章 產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)
第二十條 產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)是對企業(yè)繼續(xù)就創(chuàng)新形成的重大科技成果進(jìn)行后續(xù)開發(fā)應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)條件：
（一）受獎(jiǎng)主體必須為在我市注冊且具有獨(dú)立法人資格的專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。
?。ǘ┦塥?jiǎng)項(xiàng)目必須是市重大科技項(xiàng)目庫在庫管理的項(xiàng)目，且技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向明確，3年內(nèi)（含入庫前2年）累計(jì)研發(fā)費(fèi)用不少于1000萬元，累計(jì)形成營業(yè)收入不少于5000萬元。生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目可延長至5年。
?。ㄈχ苯愚D(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設(shè)項(xiàng)目的給予優(yōu)先支持。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化實(shí)際成效和經(jīng)濟(jì)效益情況核定，具體如下：
（一）對完成研發(fā)并直接轉(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或啟動開工建設(shè)的，按不超過項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用總額的20%給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，總投資在5億元（含）以上的，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；總投資在2億元（含）—5億元的，最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；總投資在1億元（含）—2億元的，最高獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。
?。ǘ塾?jì)研發(fā)費(fèi)用2000萬元（含）以上且累計(jì)形成營業(yè)收入5億元（含）以上的項(xiàng)目，按不超過研發(fā)費(fèi)用總額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；對累計(jì)研發(fā)費(fèi)用1500萬元（含）以上且累計(jì)形成營業(yè)收入2億元（含）以上的項(xiàng)目，按不超過研發(fā)費(fèi)用總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；對累計(jì)研發(fā)費(fèi)用1000萬元（含）以上且累計(jì)形成營業(yè)收入5000萬元（含）以上的項(xiàng)目，按不超過研發(fā)費(fèi)用總額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
?。ㄈ┩黄髽I(yè)同一項(xiàng)目已獲重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目，“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目，國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)配套項(xiàng)目資金支持，或其它市財(cái)政同類型資助資金支持的，按“就高不就低”的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┩黄髽I(yè)同一年度獲得產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過500萬元。
第二十三條 產(chǎn)業(yè)化績效獎(jiǎng)勵(lì)程序：
?。ㄒ唬┙邮茼?xiàng)目申請。符合上述條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位向市科學(xué)技術(shù)局提出獎(jiǎng)勵(lì)申請。
（二）組織項(xiàng)目審查。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目的真實(shí)性和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行審查。
?。ㄈ┐_定擬獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。根據(jù)審查結(jié)果分檔次確定擬獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┱髑蟛块T意見、公示、報(bào)市政府審定等程序參照“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行。
?。ㄎ澹┫逻_(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)市政府的批復(fù)文件撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第五章 國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)配套項(xiàng)目
第二十四條 凡我市企事業(yè)單位承擔(dān)由國家科技部牽頭或歸口管理的國家科技創(chuàng)新2030——重大科技項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過后且項(xiàng)目成果主要服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，或在我市實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，均可獲得配套資助支持。
第二十五條 我市企事業(yè)單位在獲國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)支持后，應(yīng)在拿到立項(xiàng)文件、簽訂立項(xiàng)合同書（任務(wù)書）后6個(gè)月內(nèi)向市科學(xué)技術(shù)局備案；逾期不備案的，不得享受配套資助支持。
第二十六條 我市企事業(yè)單位在承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)在18個(gè)月內(nèi)向市科學(xué)技術(shù)局提出配套資助申請；逾期不申請的，不得享受配套資助支持。
第二十七條 國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)配套項(xiàng)目采用事后補(bǔ)助方式資助，具體如下：
（一）對單個(gè)單位牽頭承擔(dān)、參與或牽頭承擔(dān)子課題的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過且在我市實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，對牽頭承擔(dān)的，市財(cái)政按照國家實(shí)際到位資金不超過1：1的比例給予配套資助，同一項(xiàng)目最高配套資助額度1000萬元；對參與或牽頭承擔(dān)子課題的，市財(cái)政按照國家實(shí)際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助，同一項(xiàng)目最高配套資助額度500萬元。
?。ǘ蝹€(gè)單位牽頭承擔(dān)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過且在我市實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，市財(cái)政按照省實(shí)際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助。同一項(xiàng)目最高配套資助額度500萬元。
?。ㄈ蝹€(gè)單位牽頭承擔(dān)、參與或牽頭承擔(dān)子課題之一的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目，所獲資助總額為200萬元（含）—500萬元之間的，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過且在我市實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化后，市財(cái)政按照國家實(shí)際到位資金1：0.1的比例給予配套資助；同一項(xiàng)目最高配套資助額度50萬元。
?。ㄋ模┦胸?cái)政配套資助額加上國家、省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額不超過項(xiàng)目總投入的50%；市財(cái)政配套資助額原則上不超過項(xiàng)目總投入的25%。
?。ㄎ澹o自籌投入的不得享受配套資助支持；項(xiàng)目驗(yàn)收后在我市無成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，或無新增營業(yè)收入的，不得享受配套資助支持。
（六）國家和省有明確配套要求的，從其規(guī)定。
第二十八條 國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)配套項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序：
?。ㄒ唬┌l(fā)布申報(bào)通知。面向全市發(fā)布申報(bào)通知并開展項(xiàng)目申報(bào)受理工作。
（二）組織項(xiàng)目審查。組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)開展形式審查、現(xiàn)場核查等工作，對項(xiàng)目的真實(shí)性和后續(xù)實(shí)施情況進(jìn)行審查。
?。ㄈ┐_定擬立項(xiàng)項(xiàng)目、征求部門意見、報(bào)市政府審定等程序參照重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行。
（四）下達(dá)項(xiàng)目配套。根據(jù)市政府批復(fù)文件撥付配套資金。
第二十九條 對市外單位牽頭承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的，如同意來我市設(shè)立科技型企業(yè)或民辦非企業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，且項(xiàng)目成果將主要服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在我市使用國家、省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)超過500萬元的，等同于我市企事業(yè)單位給予配套資助支持。
第三十條 對涉及軍民融合、安全保密、應(yīng)急攻關(guān)、縱向聯(lián)動、重大亟需等特殊項(xiàng)目配套支持，可采取特事特辦或參照上級政策執(zhí)行。
第六章 項(xiàng)目管理
第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位包括牽頭單位和參與單位，具體如下：
（一）牽頭單位對項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等全周期事項(xiàng)，負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性，保障項(xiàng)目資金投入和績效管理，提供項(xiàng)目實(shí)施必要的支持和配套條件等。
?。ǘ﹨⑴c單位是項(xiàng)目研發(fā)的組成單位，按照項(xiàng)目單位之間的分工協(xié)議同時(shí)開展項(xiàng)目研發(fā)工作，向牽頭單位負(fù)責(zé)。
（三）牽頭單位為市外單位的，可以自行申報(bào)，但立項(xiàng)時(shí)，須將主體遷入我市或在我市注冊設(shè)立新的企事業(yè)單位擔(dān)任牽頭單位；也可與市內(nèi)單位共同作為牽頭單位一起申報(bào)，立項(xiàng)后，原市外牽頭單位自動變更為參與單位，原市內(nèi)單位變更為牽頭單位。
?。ㄋ模款^單位、參與單位均須按照項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）要求，完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。牽頭單位應(yīng)及時(shí)申請驗(yàn)收，并推動項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果在我市轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
（五）牽頭單位、參與單位均需嚴(yán)格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責(zé)任和義務(wù)，接受并配合市科學(xué)技術(shù)局及其委托的第三方機(jī)構(gòu)對實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價(jià)。
第三十二條 項(xiàng)目參與人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目一般參與人員，具體如下：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目負(fù)責(zé)人須由項(xiàng)目承擔(dān)單位的一名在職人員擔(dān)任，具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，且能實(shí)質(zhì)性參與項(xiàng)目的組織實(shí)施。禁止出現(xiàn)拉同領(lǐng)域高端知名專家掛名現(xiàn)象。
?。ǘ╉?xiàng)目一般參與人員應(yīng)按照項(xiàng)目組織實(shí)施的實(shí)際需求作好安排和分工，原則上應(yīng)為項(xiàng)目承擔(dān)單位的在職人員，且科研信用記錄良好。
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一般參與人員均須嚴(yán)格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責(zé)任和義務(wù)。
第三十三條 重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目投入總資金由承擔(dān)單位（包括牽頭單位和參與單位）的自籌資金和市財(cái)政資助資金組成。承擔(dān)單位自籌資金包括項(xiàng)目前期投入（指項(xiàng)目申報(bào)前兩年的投入，符合項(xiàng)目專賬管理要求）和項(xiàng)目新增自籌資金（指項(xiàng)目申報(bào)至任務(wù)結(jié)束期間的投入），項(xiàng)目自籌資金與市財(cái)政資助資金的比例不少于3:1，新增自籌資金與市財(cái)政資助資金的比例不少于1:1?！敖野駫鞄洝毖邪l(fā)項(xiàng)目投入總資金核算周期為項(xiàng)目申報(bào)之日起至項(xiàng)目任務(wù)結(jié)束之日。
項(xiàng)目立項(xiàng)后如市財(cái)政資助資金少于項(xiàng)目申請金額，則由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行補(bǔ)足差額，保證項(xiàng)目總投入金額不變。
第三十四條 實(shí)行有限申報(bào)，具體如下：
（一）項(xiàng)目牽頭單位同一年度原則上最多同時(shí)申報(bào)2項(xiàng)市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目和2項(xiàng)“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目參與單位不作限制。
?。ǘ╉?xiàng)目負(fù)責(zé)人已負(fù)責(zé)1項(xiàng)（含）以上的在研市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目的，在項(xiàng)目驗(yàn)收之前，不得作為負(fù)責(zé)人再申報(bào)承擔(dān)新的市重大科技項(xiàng)目。項(xiàng)目一般參與人員不作限制。
?。ㄈ┩豁?xiàng)目只能享受重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目或國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技重大專項(xiàng)）配套項(xiàng)目等其中之一的支持，不得重復(fù)申報(bào)。
第三十五條 項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）是項(xiàng)目立項(xiàng)及管理的主要依據(jù)，規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目全周期事項(xiàng)，內(nèi)容原則上應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)材料保持一致。
“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照“發(fā)榜方承擔(dān)市重大科技項(xiàng)目”的方式進(jìn)行管理，由市科學(xué)技術(shù)局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）?！鞍l(fā)榜方”和“揭榜方”應(yīng)簽訂項(xiàng)目委托協(xié)議報(bào)市科學(xué)技術(shù)局備案，作為項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）的補(bǔ)充內(nèi)容。
第三十六條 項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)通知、申報(bào)指南和實(shí)際情況確定項(xiàng)目實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期開始日期應(yīng)在項(xiàng)目年度申報(bào)指南發(fā)布日至項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）簽訂日之間；結(jié)束日期按照不同項(xiàng)目要求據(jù)實(shí)確定。
第三十七條 市財(cái)政資助資金按照項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）約定撥付給項(xiàng)目牽頭單位統(tǒng)籌用于項(xiàng)目實(shí)施，不再明確分配和使用情況。項(xiàng)目牽頭單位和參與單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)前協(xié)議約定自籌經(jīng)費(fèi)分配情況及投入進(jìn)度計(jì)劃。
第三十八條 建立重大創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，允許項(xiàng)目在實(shí)施期內(nèi)提出合理變更要求，具體如下：
?。ㄒ唬┳灾髯兏?。在項(xiàng)目總投入不調(diào)減、研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)且符合原申報(bào)指南要求的前提下，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照項(xiàng)目實(shí)際情況，自主調(diào)整研究方案或技術(shù)路線、一般參與人員、各經(jīng)費(fèi)科目預(yù)算等。
（二）一般變更。項(xiàng)目承擔(dān)單位名稱改變（主體不變）、項(xiàng)目承擔(dān)單位間經(jīng)費(fèi)分配調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位間分工和知識產(chǎn)權(quán)分配調(diào)整、項(xiàng)目總投入調(diào)增、實(shí)施周期延長（原則上不超過1年）等不影響項(xiàng)目主要研發(fā)方向和項(xiàng)目成果在我市落地的事項(xiàng)屬于一般變更，在項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)整后，呈文報(bào)市科學(xué)技術(shù)局備案。
?。ㄈ┲卮笞兏ｍ?xiàng)目承擔(dān)單位調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整、項(xiàng)目總投入調(diào)減（自籌經(jīng)費(fèi)調(diào)減后不得違背本辦法第三十三條關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入比例的要求）等事項(xiàng)屬于重大變更，須由項(xiàng)目牽頭單位正式向市科學(xué)技術(shù)局提出申請，經(jīng)審批同意后，方可變更。同一項(xiàng)目進(jìn)行重大變更事項(xiàng)原則上不得超過2項(xiàng)。
?。ㄋ模┮话阕兏鼞?yīng)在變更事由發(fā)生后3個(gè)月內(nèi)報(bào)市科學(xué)技術(shù)局備案；重大變更應(yīng)在變更事由發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)向市科學(xué)技術(shù)局提出申請；原則上在項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）終止日前3個(gè)月內(nèi)不得申請變更。
（五）“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目變更在遵循上述規(guī)定的前提下，應(yīng)由“發(fā)榜方”和“揭榜方”共同提出變更訴求。
第三十九條 項(xiàng)目實(shí)行中期評估制度，對項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度情況、階段性指標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況等進(jìn)行評估，評估結(jié)論分為通過（包括進(jìn)展超前、按計(jì)劃進(jìn)行）、限期整改、不通過等，具體如下：
?。ㄒ唬┩ㄟ^。完成項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）中期目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)完成度不低于70%，研發(fā)資金到位率不低于70%、實(shí)際研發(fā)支出不低于60%，且項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)計(jì)將比原計(jì)劃超前6個(gè)月以上的，可評為“進(jìn)展超前”，按規(guī)定撥付市財(cái)政資助資金并可安排提前驗(yàn)收；完成項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）中期目標(biāo)，研發(fā)資金到位率不低于60%、實(shí)際研發(fā)支出不低于50%，且項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)，可評為“按計(jì)劃進(jìn)行”，按規(guī)定撥付市財(cái)政資助資金。
重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目按照實(shí)際已投入資金比例撥付首期市財(cái)政資助資金，中期評估為“進(jìn)展超前”的，不超過項(xiàng)目資助資金總額的60%；中期評估為“按計(jì)劃進(jìn)行”的，不超過項(xiàng)目資助資金總額的50%。
?。ǘ┫奁谡?。未完成項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）中期目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)完成度不足50%，或研發(fā)資金到位率低于50%，實(shí)際研發(fā)支出低于30%，為進(jìn)展緩慢。暫緩撥付市財(cái)政資助資金，并由項(xiàng)目牽頭單位提出整改措施。整改期原則上不超過6個(gè)月。逾期未完成整改的，或經(jīng)再評估整改無效的，按項(xiàng)目終止結(jié)題處理。
?。ㄈ┎煌ㄟ^。項(xiàng)目承擔(dān)單位未建有項(xiàng)目研發(fā)專賬、項(xiàng)目研發(fā)資金到位率低于30%，實(shí)際研發(fā)支出低于20%，或未實(shí)際啟動項(xiàng)目研發(fā)工作的，為不通過，按項(xiàng)目終止結(jié)題處理。
第四十條 項(xiàng)目實(shí)施到期應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，對項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)化績效情況等進(jìn)行一次性最終評價(jià)。項(xiàng)目驗(yàn)收按照打分制執(zhí)行，驗(yàn)收結(jié)論分為通過（包括優(yōu)秀、良好）和不通過，具體如下：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收得分60分（含）以上的，驗(yàn)收通過。驗(yàn)收得分60分（含）至80分的，評價(jià)為“良好”，按項(xiàng)目已投入比例撥付余下市財(cái)政資助資金，不超過項(xiàng)目資助資金總額的80%；驗(yàn)收得分80分（含）以上的，評價(jià)為“優(yōu)秀”，按項(xiàng)目已投入比例足額撥付余下市財(cái)政資助資金。
?。ǘ╉?xiàng)目驗(yàn)收得分60分以下的，驗(yàn)收不通過。不再撥付余下市財(cái)政資助資金，并按照項(xiàng)目已投入比例退回相應(yīng)已撥付的市財(cái)政資助資金。
（三）項(xiàng)目不通過的，因主觀因素導(dǎo)致，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得再申報(bào)市重大科技項(xiàng)目；因不可抗力因素導(dǎo)致的，不予追責(zé)。
第四十一條 因不可抗力因素、客觀原因或現(xiàn)有水平和條件限制等，致使項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或難以完成項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）指標(biāo)的，項(xiàng)目牽頭單位可主動提出終止結(jié)題申請，經(jīng)市科學(xué)技術(shù)局審批同意后，按項(xiàng)目主動終止結(jié)題處理。
重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目主動終止結(jié)題的，停撥后期市財(cái)政資助資金，扣除合理支出費(fèi)用后退回結(jié)余的市財(cái)政資助資金；“揭榜掛帥”研發(fā)項(xiàng)目主動終止結(jié)題的，不再撥付市財(cái)政資助資金。
第四十二條 因項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)重大變故，項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)、經(jīng)費(fèi)使用、科研信用、科研倫理等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，致使項(xiàng)目實(shí)施無法進(jìn)行或面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的，市科學(xué)技術(shù)局將對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制終止結(jié)題，停撥后期市財(cái)政資助資金，并全額退回已撥付市財(cái)政資助資金，相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得再申報(bào)市重大科技項(xiàng)目。
第四十三條 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)提交詳盡、完整的可行性報(bào)告，對項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、創(chuàng)新性、技術(shù)方案及內(nèi)容進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
第四十四條 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對項(xiàng)目給予配套支持，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中配合市科學(xué)技術(shù)局做好項(xiàng)目的跟蹤和監(jiān)管工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目承擔(dān)單位的運(yùn)營情況，并為項(xiàng)目順利實(shí)施做好相關(guān)服務(wù)及提供必要的條件保障，確保項(xiàng)目按時(shí)按要求完成。
第四十五條 落實(shí)項(xiàng)目管理減負(fù)，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施的充分自主權(quán)，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，對同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。
第四十六條 鼓勵(lì)引入社會資源解決自籌投入資金需求，可采用科技金融方式給予支持，其資助金額不計(jì)入項(xiàng)目資助額度。
第四十七條 項(xiàng)目形成的研究成果，包括知識產(chǎn)權(quán)、論文、專注、樣機(jī)、樣品等，應(yīng)通過項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）應(yīng)明確項(xiàng)目歸屬及權(quán)益分配，原則上應(yīng)優(yōu)先在我市內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。項(xiàng)目成果管理相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)由項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目牽頭單位在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)原則上不得搬離我市。
第四十八條 項(xiàng)目牽頭單位在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)搬離我市的，或項(xiàng)目形成的研究成果不在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用的，項(xiàng)目承擔(dān)單位須及時(shí)向市科學(xué)技術(shù)局備案及告知情況，并全額退回已享受的市財(cái)政資助項(xiàng)目資金。
第四十九條 上述項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)管理未盡事宜，按照《東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）、《東莞市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（東科〔2021〕80號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第五十條 本辦法由市科學(xué)技術(shù)局具體解釋。
第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年10月30日，實(shí)施過程中可根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。原《東莞市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》同時(shí)廢止，不再執(zhí)行。此前出臺的相關(guān)政策規(guī)定與本辦法沖突的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。過往正在組織實(shí)施的市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目按照本辦法項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
（東科〔2023〕73號）東莞市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《東莞市重大科技項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》的通知.pdf
